168配资关注地方两会 | 天津明确年度发展目标与八项重点工作：系统推进重点领域改革，深化国资国企改革

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天津市政府工作报告明确了今年经济社会发展主要预期目标，并部署了八项重点工作。

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内容来源 | 天津日报、天津政务网

据天津政务网消息，2026年是“十五五”规划开局之年。天津市政府工作报告明确了今年经济社会发展主要预期目标，并部署了八项重点工作，以推进京津冀协同发展为战略牵引，扎实实施高质量发展“十项行动”，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%，在实际工作中努力争取更好结果；一般公共预算收入增长2%；固定资产投资提质增效；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业28万人；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长基本同步；节能减排减污降碳指标完成国家下达目标。

工作报告提出，系统推进重点领域改革。深化国资国企改革，把新一轮国企改革方案与推进提质增效专项方案紧密结合，严格实施国企债务余额和资产负债率“双管控”，完善差异化考评体系，加强和改进国企薪酬管理，推动经营类企业培育新增长点、增强价值创造能力，服务类企业降本增效、提升服务质量，金融类企业稳健经营、赋能实体经济，切实增强市属国企经济和财力支撑作用。

（一）持续发挥京津冀协同发展效能

对接融入首都产业协同圈。聚焦首都创新资源、总部资源、产业资源、服务资源、平台资源，紧密对接北京重点产业、高校院所、中关村等园区，重点深化首都科技成果在津转化产业化、产业资源在津拓链展业。聚焦首都产业配套服务需求，主动引导自身产业适配接轨、链条互补，对接央企疏解资源关联企业意向，支持域内企业市场化融入产业链群，在服务得上、服务得好、服务得有竞争力上下功夫。聚焦首都产业优势，同央企京企联手市场化引育外部资源就近配套、供需对接，夯实天津服务首都产业支撑基础。

主动融入首都通勤圈。重点发挥站产城综合枢纽节点时空优势，加快轨道协同向产业协同升维升级。聚焦“京业津住”、“津产京才”、“京业展业”，深化“高铁+”、“园区+”、“职住+”、“服务+”协同，优化提升西站同城商务区、南站科技商务区、滨海站“于响”商务区、武清站商务区等产业合作承载功能，重点做好入职、入住、落户、入学服务和商务政务服务，在深度融入和积极引入中着力提高服务于产业、服务于人的吸引力。谋划轨道交通向“通武廊”延伸。

积极融入首都功能圈。创新园区共建共赢机制，深化主导产业合作，推动天津滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城、武清京津产业新城等既有平台特色化差异化发展，协同做好宁河京津合作示范区资源导入和公共服务。深化社会事业、政务服务、文化旅游、生态环境保护协同，拓展跨省（市）通办范围。更好支持雄安新区高标准高质量建设。

（二）全面强化科技创新支撑引领

积极共建北京（京津冀）国际科技创新中心。聚焦天津所长、所需、所能，机制化畅通与驻津央院央所、高校研发平台等“握手”通道，推进科研设备共享、设施共用、团队梯次共建，支持“六链五群”重点企业与战略科技力量加强产学研合作，注重扬长避短，争建国家脑机接口技术创新中心、国家血液病医学中心，在信创、人工智能、合成生物、中医药等特色领域体现天津价值支撑，积极引导高校院所、全国重点实验室、科技领军企业，在智算芯片、超算智算互联、脑机接口、细胞与基因治疗等关键技术突破上作出天津创新贡献。

增强天开园全域全要素创新引领辐射。进一步完善“一核两翼多点”建设体系，全面激发创新策源、创新链接、创新服务、创新生态活力，升级提效支持政策，加速释放示范带动和品牌溢出效应。注重特色赛道培育，坚持自身成果转化和外部引育并重，建立跨区域跨产业应用场景等服务机制，精准滴灌选种子、育苗子、培尖子、结果子，培育新一代信息技术、生物医药、新能源新材料等主导产业，持续建设科技创新和产业创新融合发展高地。

做优科创服务生态。大力发展研究开发、概念验证、知识产权、企业孵化等业态，建设20个校企联合实验室，加快重点产业和领域中试平台建设，全市技术合同成交额突破2300亿元。积极发展科技金融，壮大“种子+天使+创投+产业+并购”基金群，用好科创债资源，发挥OTC市场科技金融路演中心作用和“专精特新”专板集聚功能，促进更多科技型企业上市。强化企业创新决策主体、组织主体地位和科技成果转化核心载体作用，支持承担重大科技攻关任务、牵头组织实施科技专项、建设高水平创新平台，培育更多科技领军企业、国家级制造业单项冠军、专精特新“小巨人”。

一体推进教育科技人才发展。推动新一轮高校“双一流”建设，深入实施高等教育学科专业设置调整优化三年行动，加快市域产教联合体和行业产教融合共同体实体化运行。推广科技成果“先使用后付费”等新机制。强化人才服务保障，实施科技领军人才引进和青年科技人才培养项目，深化产业工人队伍建设改革。

（三）着力构建现代化产业体系

推动制造业转型升级、提质增效。以数智赋能、技改绿改、市场化合作为抓手，增强存量增量项目后劲支撑，促进传统产业加快升级、新兴和未来产业培育壮大。绿色石化产业以南港工业区为重要承载地，做实绿色石化科创中心，实施中石化催化剂、中海油新材料、燕山石化绿色新材料、金科日化精细化工等重点项目，加快打造绿色化工新材料基地。汽车产业重点抓好整车制造、关键部件配套、智能网联配套服务三条主线，加快“三台车”新车型导入，充分发挥中汽中心、中汽工程等重点行业优势资源赋能。装备制造产业围绕海工装备、新能源装备、电工装备、工业母机聚势聚链、扩能升级，服务好中海油装备智能制造投产，加快中船、中远海运等船舶制修造项目建设，推动三一重能风电整机、特变电工智慧产业园、通用机床研究院等投运增效。航空航天产业强化龙头引领，在大飞机、大火箭、卫星制造及应用、宇航电池、航空材料等领域系统性提升配套基础，拓展与空客、航天科技、中航工业等供应链合作，推动电科蓝天、云遥宇航等扩大产能。信息技术产业依托曙光、海光、麒麟、飞腾、联想、中芯国际、华海清科、天河超算、金海通等头部企业，在服务器、自主芯片、智能终端、集成电路制造及装备上强链补链，在“AI+信创”上打造更多应用场景，联动提升操作系统、工业软件、智算服务、信息安全等适配基础。生物医药和医疗器械产业用好全国重点实验室、高校院所等创新资源，强化药械研发—生产制造—临床应用全链条服务，促进诺和诺德、碧迪等重点外企，华润、招商局、国投等央企业务板块，合源生物、瑞普生物等民企深化布局。循环经济产业推动再生资源回收利用、设备维修再制造等集聚发展，支持中资环在津打造全国性、功能性的资源回收再利用平台。

加快生产性服务业转型发展。用好自身市场资源、产业场景应用资源和服务业开放优势，注重与头部企业合作，因地制宜发展平台经济、金融服务、航运物流、工程设计、算力应用、商务会展、批零仓储等，推动生产性服务业为制造业赋能。深入实施“人工智能+”行动，加快国家数字经济创新发展试验区建设，支持平台企业创新和健康发展。

强化存量增量双支撑。深度挖掘楼宇、园区、厂房、产能、品牌等存量资源，市场化导入先进制造、研发孵化、商务金融、文化创意等新业态，促进产业空间供给与优质要素需求更新匹配。持续做大增量支撑，向存量产业提质增效要增量，向科技成果转化要增量，向高端产业链群配套要增量，向引育新动能资源要增量，以优质增量提高发展质量。

（四）进一步挖掘有效需求潜力

扩容提质多元消费。大力推进国际消费中心城市建设，深入实施提振消费专项行动，优化消费品以旧换新政策实施，统筹促进线上消费与线下消费、本地消费与外来消费、商品消费与服务消费、多样性消费与改善性消费。线上消费重点引育以信息技术为支撑的专业化特色化平台服务企业，更好释放即时零售、悦己服务等新需求；服务消费强化投资于人、服务于人导向，丰富养老、托幼、健康、家政等连锁化规模化服务供给，更好满足家居类、信息文化服务类等多样性改善需求；外来消费着力提升观光、演艺、赛事、旅居、研学等特色消费体验，完善入境消费便利化体系。聚焦准入、场景、业态、供需，加快清理不合理限制措施，营造良好消费环境。

稳步扩大有效益投资。坚持项目建设确有所需、确能支撑、确实可行，用好“两重”、“两新”、新型政策性金融工具等，强化市、区两级重大项目提级调度机制，加快标志性产业项目和百亿级项目建设，拓展技术改造、环境保护治理、城市更新、市政交通等投资增量。聚焦产业投资，加快已签约在施重大项目进度，推动“117项目”核心区、新和成南港新材料、飞毛腿绿色储能、恒瑞创新药、玉湖冷链交易中心等建设。优化基础设施投资，推动机场三期、京滨城际南段、津潍高铁等工程，加快京津塘、津沧、兴港等高速公路建设，建成地铁8号线一期及延伸线，加快推进7号线一期北段、11号线延伸线、东北角“一站两区间”、B1、Z2等地铁建设，推进龙潭沟抽水蓄能电站等项目。稳定房地产投资，用好“白名单”制度和增量政策，有序推动“好房子”建设，着力建设华苑—南站、新梅江、水西、柳林、西站等特色宜居片区。激发民间投资，支持民间资本有序参与基础设施、公共服务项目建设，持续丰富REITs项目储备库并加快项目转化落地。做好用地用能、安评环评等服务保障，深化“市场+资源+应用场景”招商，做优招商增量质效。

提升质效盘活存量资源。坚持把盘活存量作为重点抓、持续抓的战略举措。充实市级专班力量，统筹案例示范、资产评估、司法保障、股权合作、招商引资、行政服务等集成联动，集中力量推动海河沿线、重点园区、重点站产城区域等存量资源市场化盘活，推进行政事业单位存量资产盘活，导入新质产业、新功能、新要素、新业态。以“117项目”全面盘活带动周边片区功能提升，系统布局高端资源、创新要素、特色产业，加快内环北路及项目周边市政管网等配套建设，统筹配置市直属优质教育资源，谋划轨道联通。

（五）加快释放改革开放成效

系统推进重点领域改革。深化国资国企改革，把新一轮国企改革方案与推进提质增效专项方案紧密结合，严格实施国企债务余额和资产负债率“双管控”，完善差异化考评体系，加强和改进国企薪酬管理，推动经营类企业培育新增长点、增强价值创造能力，服务类企业降本增效、提升服务质量，金融类企业稳健经营、赋能实体经济，切实增强市属国企经济和财力支撑作用。激发民营经济内生动力，落实好民营经济促进法和市民营经济促进条例，进一步优化政务环境、法治环境、市场环境和创新环境，持续拓展“高效办成一件事”应用领域，落实市场准入负面清单，在准入准营、存量盘活、应用场景、政府采购等方面优化服务供给。发挥好工商联、商会组织桥梁纽带作用，畅通政企常态化联系沟通渠道，承办好中国民营企业500强发布活动。推动国家级经开区改革增效，深化落实管理制度改革方案，紧盯招商引资、运营管理、存量盘活、队伍素养、发展实效，强化绩效评估，配资网培育壮大主导产业，增强产业竞争力，提高产出质效，切实发挥改革开放排头兵作用。

推动开放能级跃升。稳步扩大制度型开放，更大力度推进自贸试验区制度创新，积极探索优化自贸试验区布局范围，推动贸易和投融资便利化、数据跨境流动等创新政策向国家级经开区延伸，推动FT账户试点银行扩容增效。提升产业开放水平，抓住新一轮服务业开放增量政策契机，在增值电信业务、生物技术、国际诊疗等细分领域争取突破，服务好存量外资企业增资扩容，实际使用外资40亿美元。丰富商贸开放维度，支持外贸企业开拓内销和新兴市场，做大跨境电商、海外仓、“保税+”业态规模，大力发展研发设计、供应链管理等服务贸易，增强进口商品区域集散和延链增值功能，外贸进出口超8500亿元。拓展“走出去”开放空间，扎实推进上合组织“两平台一中心”建设，完善海外综合服务体系，做强鲁班工坊品牌，深化友城务实合作，发挥好工程设计、工程总包等优势，助力企业组团出海、市场外拓，融入高质量共建“一带一路”。深化港产城融合发展，更好发挥天津港牵引作用，扩大与国内外航运头部企业合作，加快港口存量资源盘活，提升基础设施承载功能和资产运营能力，推进华北区域中欧班列集结中心建设。推动海工装备、航运金融、临港产业、海洋旅游等市场拓展、聚链延链，完善港城空间功能布局。强化国际航空货运枢纽建设。办好世界智能产业博览会、国际航运产业博览会、世界职业技术教育发展大会等高端展会。

做强大区支撑。进一步发挥各区主观能动性，因地制宜用好比较优势。支持滨海新区示范带动“当龙头”，以滨海新区开发开放上升为国家战略20周年为重要契机，积极推进综合改革，充分发挥国家级新区体制机制政策、产业基础、临港开放等动力源牵引作用，释放五大开发区潜能，提升创新引领力、产业支撑力、开放竞争力。支持中心城区提质增效“练内功”，聚焦高端服务业发展，强化服务经济、金融创新、平台经济、航运服务、创意设计、商务文旅等产业功能充实提升，在载体盘活、资源激活、深化市场化合作中，实现空间增值、投资增效、新动能增量、财力增收。支持经济大区各显其能“挑大梁”，聚焦新质项目引聚、优势产业链群做强、传统产业提质，在财力支撑、经济贡献上更加进取担当。支持其他各区特色发展、多点发力，推动重点开发区动起来、干起来、撑起来，把各园区的潜力调动发挥出来，用发展实绩支撑大局、服务全局。

（六）不断提升城市治理现代化水平

深化“大城三管”。在细管上精益求精，推进城市管理标准化行动，加强道路交通秩序综合治理，启动城市道桥设施更新行动，更新改造复康路等道路80条、桥梁15座，整治背街小巷100条，提升一批特色街区，建设开放元宝岛等公园，以精细化治理成效更好适应生产生活新需求。在智管上突出重点，聚焦高频民生和涉企服务、城市运行管理等领域，加快建设数字化城市运行和治理平台，提升燃气、供热、交通、安全等智慧监管水平。在众管上协同发力，推动城市管理力量、资源、服务等下沉，推行“阳光物业”小区治理新模式，拓宽群众参与渠道，健全多元主体参与城市治理机制，形成共建共享的治理格局。

优化推进城市更新。坚持规划引领，编制实施城市更新专项规划，加强片区策划和项目实施管理，分类推进枢纽带动、产创协同、文商旅融合、生态宜居等区域更新发展，促进城市空间优化、功能聚合、要素聚集。充分发挥市场主体作用，提升市属国企资源整合、资本运作、专业策划效能，创新央企、民企参与模式，引育专业化运营团队，完善多元化投融资方式和市场化更新机制。推进重点片区建设，加快实施意风区—东西里、西站南片区等更新，启动建设赤峰道—中心花园等15个新项目，分批推动老旧小区和城市危旧房改造，完成4个城中村改造。

加大生态环境保护治理力度。坚持从严、精准、持续、统筹、依法治污，工程化项目化推进，坚决做好中央生态环境保护督察指出问题整改落实。狠抓大气污染治理，大力实施两年攻坚行动，启动杨柳青电厂、完成大港电厂共6台亚临界机组替代，强化石化、汽修等行业VOCs综合治理，完成40座成品油储罐深度治理，实施涉钢等传统产业集群绿色化提升改造，深化环境保护绩效A级建设行动，提高主要货运公路通行效率，建设货运零排放区域、通道试点，加快重型货车、非道路移动机械新能源替代，加大烟花爆竹、秸秆焚烧、扬尘等治理力度。强化水环境治理，加快大运河（天津段）综合治理，集中力量分年度完善提升沿线植树绿化，推进中心城区雨污合流治理攻坚，加强入海河流和排口整治。深化固废综合治理，加大城乡生活垃圾、建筑垃圾治理力度，开展新污染物监测试点建设，深入实施湿地、自然保护地保护和北部山区矿山修复。

提升城市韧性安全水平。深化安全生产治本攻坚，组织实施构建危化品安全管理体系工作方案、高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动方案，提升基层应急管理能力。推进城市生命线安全工程，加强地下管网、综合管廊等市政设施智能监管，改造老旧供热、燃气、排水管网800公里、600公里、300公里，完成尔王庄水库增容工程。统筹城市防洪体系和内涝治理，提升极端天气事件防范应对能力，加快推进滨海新区防潮海堤等项目，消除桥园里、和苑等6处易积水点位。防范化解债务风险，落实好一揽子化债方案，严格控制债务规模，稳步提升综合财力支撑。筑牢首都政治、安全“护城河”，深化社会治安整体防控体系和能力建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，加快综治中心规范化建设和政法工作数字化平台建设，深入推进信访工作法治化，加强食品药品质量安全全链条监管，打造更高水平法治天津、平安天津。

（七）扎实推进乡村全面振兴

发展现代都市型农业。建成高标准农田32.8万亩，深入实施种业振兴行动，接续实施现代设施农业更新改造工程，提高“津农精品”销售规模和品牌影响力。支持22个国家级产业融合载体延伸上下游产业链，拓展乡村休闲、观光、康养等农文旅融合新业态。

推动乡村建设提质升级。打造10个宜居宜业和美乡村重点片区，常态化开展村庄清洁行动，有序改善农村基础设施条件，强化水电路气讯等服务保障，提升改造210公里农村公路和120万平方米村内道路，农村规模化供水覆盖率达到90%以上。推进优质公共服务向乡村延伸，加强紧密型区域医共体建设，丰富农村文化服务和产品供给。

提高城乡要素配置水平。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，扩大土地延包试点范围。建强农村产权流转交易平台，加强农村“三资”管理，促进新型集体经济发展。持续巩固拓展东西部协作和支援合作成果。

（八）全力办好民生实事增进民生福祉

兜牢社会保障底线。健全高质量充分就业促进机制，实施稳岗扩容提质行动，开展大规模职业技能提升培训，多措并举支持高校毕业生等重点群体就业。提升“一老一小”服务水平，大力发展银发经济，完善养老服务改革配套政策举措，增加普惠托育服务供给。发展工会、共青团、妇女儿童、慈善、残疾人、红十字等事业。更好发挥各级关爱退役军人协会作用，完善退役军人服务保障。

推进教育医疗优质均衡。优化基本公共教育服务，推动教育强国建设三年行动计划综合改革试点，新建改扩建中小学10所、新增学位1.7万个，实施本科高校提质扩容工程，推进设立本科层次职业院校。提升医疗卫生服务能力，加快协和天津基地、中医类国家医学中心、国家区域公共卫生中心等项目建设，建成市第三中心医院东丽院区、市口腔医院梅江院区，促进优质医疗资源扩容下沉。加强重大传染病防控，深入开展爱国卫生运动。健全多层次医保制度体系，推动完善长期护理保险，深化医保支付方式和医疗服务价格改革。

推动文旅体融合发展。提质文旅产业，实施加快文化产业高质量发展三年行动，深化与文旅消费各类平台合作，深耕“海河之夜”、津派相声、向海乐活节等文旅品牌，推动泰达航母主题公园争创国家5A级景区。丰富文体服务供给，加强历史风貌建筑保护性修缮和活化利用，完成第四次全国文物普查，实施高品质文化惠民和文艺精品创作扶持工程，广泛开展群众健身活动，大力促进足球事业发展，办好世界青少年武术锦标赛、女排亚锦赛、第十六届市运会等高水平赛事活动。